借他山之石 筑贛鄱通途——江西交通運用社會資本創新推進高速公路建設
來源： 江南都市報 | 日期： 2025年12月01日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
日前，江西高速公路通車里程突破7000公里，出省通道達到32個，“四縱六橫八射十七聯”高速公路網基本建成。從宏偉藍圖變為美好現實，保障“錢袋子”充足，是實現高速公路高質量發展的內在要求和必要條件，也是一項重大挑戰。近年來，江西省交通運輸廳以政策為支撐，項目為載體，服務為保障，靈活運用社會資本創新推進高速公路建設，不斷激發市場活力，為交通運輸高質量發展注入新的動能。
創新頂層設計
引進社會資本賦能贛鄱高速
自2023年國務院辦公廳就規范實施政府和社會資本合作新機制提出指導意見以來，江西省交通運輸廳鼓勵政府投資和社會投資互為補充的多元化投融資模式，積極推動經營性高速公路面向市場招商，構建“政府引導、市場運作、多元參與、風險共擔”工作體系，扎實推進各項工作。通過強化頂層設計，江西省交通運輸廳建立起由機關業務處室牽頭、江西省綜合交通運輸發展研究中心為支撐的工作機制，全面摸排規劃項目，建立重點項目儲備庫，深化政企對接，搭建常態化溝通機制，優化合作環境，推行服務保障平等參與權。打破“政府主導、財政兜底”傳統模式，推動形成“多元投資、協同發展”的新格局。
為實現“開門引資、多元聚資”，江西交通構建多維度引進渠道，創新推行多元合作模式，保障資本能夠“引得來、留得住、能發展”。新建高速公路項目主導推廣BOT（“建設-運營-移交”）模式，重點項目優先考慮采用推行“肥瘦搭配”組合開發，即捆綁高速項目與配套設施招商提升吸引力。建立市場化定價機制，既保障投資方長期穩定收益，又有力助推江西交通發展提質增效，形成攜手前行、互利共贏的發展新局面。
探索BOT模式“江西經驗”
多個特許經營高速項目進展順利
弋陽至南豐高速公路是政府和社會資本合作新機制實施以來，江西采用特許經營模式實施的首個高速公路項目，概算總投資197億元，社會資本出資占比100%，由央企建設運營，是極具影響力的節點項目。該項目使用BOT模式，以配套產業收益彌補主線收益缺口，明確政企風險邊界，引入智能建設與運營系統，其特許經營模式已形成成熟經驗，為后續項目起到示范借鑒作用。
在引進過程中，面對投資回報周期長風險高、部分項目前期工作滯后、政企協同機制不完善、融資環境波動等挑戰，江西省交通運輸廳成立專班推行“并聯審批”，有效壓縮前期審批時間，助力交通基本建設項目提前進入實施階段。
據悉，江西省交通運輸廳擬將8個高速公路項目采用特許經營模式建設，引進社會資本1200億元，總里程900公里。當前，江西先后完成弋陽至南豐、新干至瑞昌、新干至興國、尋烏至全南西延段等多個高速公路建設項目的社會投資人招標工作，引進社會資本800億元，建設里程660公里。下一步，將持續推進G3512尋烏至贛州高速公路安遠至贛州段、鄱陽(贛皖界)至都昌至南昌、南昌至廬山和鄱陽至萬年高速公路建設項目的社會投資人招標工作。
長期以來，江西交通堅持市場化、法治化方向，鼓勵和引導社會資本參與經營性高速公路建設運營，有效激發了民間投資活力，改善了公共服務、拉動有效投資，不僅降低了項目全壽命周期成本，而且建設運營水平得到了明顯提高。同時注重總結經驗，深化改革，持續優化營商環境，積極吸引更多優質企業來贛興業，以更高質量改革創新激發交通市場活力，更好服務社會經濟高質量發展。
下一步，江西交通將持續跟蹤特許經營領域相關政策動態，重點關注政策更新及扶持政策落地等關鍵方向，及時聯動各環節適配政策調整以保障項目推進合規性與效率。同時，將深化與央企、地方企業合作，為企業打造綠色通道，探索新模式，培育重點示范項目，加強行業交流與招商推介。（章娜）
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