統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制
來源： 江西日報 | 日期： 2025年12月01日 | 制作： 肖琳琪 | 新聞熱線： 0791-86849110
常態(tài)化幫扶是指針對脫貧地區(qū)和脫貧人口建立長期、穩(wěn)定、持續(xù)的支持機(jī)制，保持主要幫扶政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，明確政府、社會、市場等多方幫扶責(zé)任，建立防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，形成長效合力。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”，既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也為過渡期后江西持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。
科學(xué)把握統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的重大意義
“十五五”時期是過渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，意義重大。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本舉措。黨的十八大以來，我國如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡；設(shè)立5年過渡期，確保“四個不摘”，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。同時，要清醒地認(rèn)識到，脫貧地區(qū)底子薄、基礎(chǔ)弱，一些群眾因疾病、突發(fā)事故、自然災(zāi)害等原因，返貧致貧風(fēng)險將長期存在。有返貧致貧風(fēng)險不可怕，關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、及時幫扶，把風(fēng)險消除于萌芽狀態(tài)。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，使脫貧攻堅(jiān)和5年過渡期形成的一整套行之有效的政策、制度、辦法，納入常態(tài)化幫扶體系，將構(gòu)筑更加牢固的防止返貧致貧防線，確保脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固住、拓展好。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。“十四五”時期，我國“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、3.5萬個易地扶貧搬遷安置區(qū)的自我發(fā)展能力得到了增強(qiáng)，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)4年快于全國農(nóng)村居民平均水平，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。同時，產(chǎn)業(yè)“造血”功能和抗風(fēng)險能力較弱、部分村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、脫貧群眾內(nèi)生動力不足等深層次挑戰(zhàn)依然存在。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，將進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興邁上更高水平。
促進(jìn)共同富裕的必然要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和過渡期鞏固拓展，2024年，脫貧縣農(nóng)民人均收入是2013年的2.88倍，增速連續(xù)多年快于全國農(nóng)村居民平均水平，脫貧地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距、脫貧人口與全國農(nóng)民收入差距持續(xù)縮小。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，將持續(xù)縮小收入差距和發(fā)展差距，確保農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、逐步趕上來，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
從理論和實(shí)踐兩大維度來看，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制具備了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從理論維度來看，我國立足國情把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。這是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果，也是進(jìn)入常態(tài)化幫扶時期的思想源泉、理論指南、行動引領(lǐng)。脫貧攻堅(jiān)時期形成的實(shí)行扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”和發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”等一系列政策體系、工作體系、制度體系，過渡期形成的以制度創(chuàng)新為核心、風(fēng)險防控為導(dǎo)向、協(xié)同賦能為支撐的系統(tǒng)性理論成果，共同為過渡期后統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制提供了完整理論支撐，也是江西進(jìn)入常態(tài)化幫扶時期的科學(xué)指引。
從實(shí)踐維度來看，江西始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，井岡山市在全國率先脫貧摘帽，全省25個貧困縣全部脫貧摘帽、3058個貧困村全部退出、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，歷史性解決了區(qū)域性整體貧困問題，與全國同步全面建成小康社會。過渡期以來，江西嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任、政策和工作落實(shí)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，推動有效銜接工作取得明顯成效，連續(xù)4年國考取得“好”的等次，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成色更足。一是監(jiān)測幫扶更加精準(zhǔn)。創(chuàng)新打造覆蓋全省所有農(nóng)村人口的“防止返貧致貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)”，累計(jì)識別監(jiān)測對象8.7萬戶，2024年全省脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入18436元，增速持續(xù)高于全省農(nóng)村居民可支配收入增速。二是幫扶舉措更加有力。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，精準(zhǔn)匹配開發(fā)式幫扶與兜底保障措施，分類推進(jìn)4.53萬個幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，各類經(jīng)營主體直接帶動脫貧戶和監(jiān)測對象30.6萬戶，帶動穩(wěn)定就業(yè)20.6萬人，74.5萬脫貧人口和17.3萬監(jiān)測對象納入低保、特困保障。三是幫扶資產(chǎn)管理更加規(guī)范。健全完善幫扶資產(chǎn)長效管護(hù)機(jī)制，明確了51.3萬個、原值1113.68億元的幫扶資產(chǎn)權(quán)屬，幫扶效益不斷提升。這一系列實(shí)踐成就，為江西統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制
習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭，鍛造形成了‘上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民’的脫貧攻堅(jiān)精神。”過渡期后，常態(tài)化幫扶任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性絕不亞于脫貧攻堅(jiān)。因此，江西要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。
弘揚(yáng)上下同心的精神，嚴(yán)格壓實(shí)主體責(zé)任。過渡期后，要根據(jù)《江西省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，將常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重點(diǎn)，嚴(yán)格壓實(shí)各級黨政主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。堅(jiān)持發(fā)動全社會力量，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)作幫扶、行業(yè)幫扶、社會幫扶形式，形成全員參與的幫扶大格局。
弘揚(yáng)盡銳出戰(zhàn)的精神，集中優(yōu)勢資源力量。過渡期后常態(tài)化開展防止返貧致貧監(jiān)測，因?yàn)楦采w全體農(nóng)村人口，范圍擴(kuò)大，需持續(xù)優(yōu)化幫扶干部選派機(jī)制和駐村工作機(jī)制，優(yōu)化派出干部培訓(xùn)與管理制度，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶，因地制宜探索更加靈活有效的定點(diǎn)幫扶、對口支援方式，將最精銳的力量、最優(yōu)勢的資源投入到常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制上來。
弘揚(yáng)精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的精神，提升常態(tài)化監(jiān)測體系效能。精準(zhǔn)識別、有效監(jiān)測是前提。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農(nóng)村居民人均可支配收入水平和農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活成本變化，精準(zhǔn)識別低收入人口尤其是返貧致貧監(jiān)測重點(diǎn)對象。優(yōu)化升級“防止返貧致貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)”，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)現(xiàn)符合納入條件的及時納入，符合退出條件的及時退出。
弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新的精神，創(chuàng)新分層分類幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)分類幫扶是重點(diǎn)。根據(jù)防止返貧致貧對象有無勞動能力、實(shí)際困難程度和類型等，分類落實(shí)相應(yīng)兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，增強(qiáng)“造血”能力和內(nèi)生動力。對有勞動能力的，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、抗風(fēng)險能力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，加強(qiáng)勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施公益性崗位、生態(tài)護(hù)林員等就業(yè)幫扶，加大以工代賑力度，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”幫扶；對無勞動能力的，要通過最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、專項(xiàng)救助和臨時救助等綜合性社會保障措施兜底幫扶。
弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難的精神，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)是防止返貧致貧工作的主陣地。要以省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為主，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和共同富裕等多維指標(biāo)，繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持。按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游的原則，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。同時，建立健全激勵約束機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，激發(fā)自我發(fā)展動力。
弘揚(yáng)不負(fù)人民的精神，共享改革發(fā)展成果。群眾滿不滿意是常態(tài)化幫扶成效的重要標(biāo)尺。要以縣域?yàn)榛緦?shí)施單元，探索更加靈活且可持續(xù)的面向農(nóng)村低收入人口的公共服務(wù)供給保障模式，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村設(shè)施一體化布局，以居住年限為依據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)以及數(shù)字化服務(wù)均等化，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供有力支撐。
■ 張宜紅
（作者系江西省社科院農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
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